為適應(yīng)國家投融資體制和工程項目審批制度改革，以及國際市場競爭的需要，以科學(xué)決策、市場需求和專業(yè)管理為導(dǎo)向，提供綜合性、跨階段、一體化咨詢服務(wù)的全過程工程咨詢應(yīng)運(yùn)而生。2017年12月，國家發(fā)展改革委頒布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(第9號令)，首次把全過程工程咨詢納入工程咨詢服務(wù)范圍。2019年5月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號)，形成了以投融資主管部門為統(tǒng)領(lǐng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程，投資決策綜合性咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)總體責(zé)任，各相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與的服務(wù)模式。經(jīng)過近幾年的實踐，全過程工程咨詢已從房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)展至全口徑基礎(chǔ)設(shè)施以及園區(qū)服務(wù)、世行亞行貸款等領(lǐng)域，成為新時代工程咨詢的重點發(fā)展方向，全面推行正當(dāng)其時。本文基于行業(yè)多年項目謀劃推動的實踐經(jīng)驗，結(jié)合全過程工程咨詢的內(nèi)涵特點，重點提出了實施要點和發(fā)展建議。

一、全過程工程咨詢主要特點和基本原則

 1.全過程工程咨詢的主要特點

1.以新時代工程咨詢?yōu)橐�領(lǐng)。全過程工程咨詢是新時期深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實踐，以科學(xué)決策、市場需求、專業(yè)管理為導(dǎo)向，有助于展示“有為政府、有效市場”作用，推動投資決策意圖貫穿工程項目建設(shè)全過程，進(jìn)而實現(xiàn)工程咨詢的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

2.提供跨階段一體化的組合服務(wù)。全過程工程咨詢項目一般建設(shè)周期長、咨詢服務(wù)內(nèi)容多，參建協(xié)同單位眾多、組織協(xié)調(diào)要求高。國家推行全過程工程咨詢的主要目的是提高投資項目建設(shè)水平，避免現(xiàn)行工程咨詢單項、碎片化服務(wù)，在投資前期策劃決策階段、項目準(zhǔn)備階段、項目實施階段、項目竣工與投產(chǎn)運(yùn)營階段四個階段，隨項目全生命周期開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，提高工程咨詢服務(wù)集成度和一體化服務(wù)能力。

3.突出組織創(chuàng)新和協(xié)同管理。創(chuàng)新全過程工程咨詢組織模式，通過整合參與全過程工程咨詢服務(wù)各專業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部資源，以契約為紐帶，構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的組織平臺，構(gòu)建良好的合作機(jī)制，加強(qiáng)全過程協(xié)同管理，提高工作深度和咨詢服務(wù)質(zhì)量，為工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新動力。

 2.全過程工程咨詢的基本原則

1.全生命周期價值最大化。全過程工程咨詢服務(wù)從項目全生命周期角度出發(fā)，除為投資前期決策服務(wù)外，還應(yīng)加強(qiáng)勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等專業(yè)特長，滿足委托方一體化服務(wù)要求、增強(qiáng)項目建設(shè)過程的協(xié)同性，以工程質(zhì)量和安全為前提、幫助委托方提高建設(shè)項目投資效率、節(jié)約建設(shè)資金，推動實現(xiàn)項目投資決策意圖，并一以貫之。

2.提供多樣化組合咨詢服務(wù)。以實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)為宗旨，為委托方提供定制化的增值服務(wù)，延伸服務(wù)鏈，提供菜單式選擇。當(dāng)好顧問參謀，為業(yè)主決策提供合理化建議，但不盲目遵從，要敢于提出并堅持不同意見，注重引入新理念、新技術(shù)和新模式，幫助委托方優(yōu)化方案，實現(xiàn)推動業(yè)主的設(shè)想與規(guī)劃政策有效銜接，加速項目落地進(jìn)程。

3.恪守合同契約精神。全過程工程咨詢合同的服務(wù)范圍和內(nèi)容應(yīng)與咨詢機(jī)構(gòu)告知備案的專業(yè)服務(wù)范圍和內(nèi)容一致，應(yīng)按照簽訂的全過程工程咨詢服務(wù)合同，依法依規(guī)進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，充分反映服務(wù)特點和業(yè)務(wù)組合方案。合同要明確咨詢服務(wù)質(zhì)量要求，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、雙方共同遵守的權(quán)利與義務(wù)對等。列明項目經(jīng)理、專業(yè)人員配置，雙方聯(lián)系人;明確咨詢成果知識產(chǎn)權(quán)的歸屬;列明不可抗力處置、違約責(zé)任及其補(bǔ)償、爭議解決等;對甲方的責(zé)權(quán)利也應(yīng)明確規(guī)定，如按進(jìn)度及時付款，明確后續(xù)服務(wù)等。

4. 咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。按照公正、獨立、科學(xué)原則作出信用承諾，實行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。咨詢成果文件應(yīng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章。工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負(fù)總責(zé);項目經(jīng)理對咨詢成果質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任;參與人員對其承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量負(fù)責(zé)。因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致委托方重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果責(zé)任，形成咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。

二、全過程工程咨詢的實施要點

全過程工程咨詢要創(chuàng)新咨詢服務(wù)模式，由投資決策綜合性咨詢機(jī)構(gòu)牽頭，以契約方式統(tǒng)籌組織各相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同，以保證整個工程項目建設(shè)的完整性、安全性。各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)(資信)許可的專業(yè)服務(wù)能力，承擔(dān)勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等業(yè)務(wù)，并配備具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗和熟悉專業(yè)技術(shù)知識的人員，使投資決策意圖貫穿項目建設(shè)全過程。重點做好以下工作:

 1.注重與項目功能定位的符合性

符合國家政策引導(dǎo)方向，與全過程工程咨詢內(nèi)涵特點相契合，具有綜合性、跨階段、一體化服務(wù)需求的項目，更有利于實現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)模式初衷。以中關(guān)村平谷農(nóng)業(yè)科技園區(qū)配套道路建設(shè)工程為例，委托方面臨多個難題，如何創(chuàng)新農(nóng)村集體土地制度開展道路建設(shè)，爭取市級資金當(dāng)年下達(dá)并開工建設(shè)以及補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量和人力資源等。由于其咨詢服務(wù)內(nèi)容多、實施時間緊迫、協(xié)調(diào)工作量大，相比單一、碎片化的傳統(tǒng)工程咨詢項目，更適宜采用全過程工程咨詢模式，破解“卡脖子”環(huán)節(jié)，加速項目落地。該項目作為北京市級層面首個標(biāo)準(zhǔn)化的市政基礎(chǔ)設(shè)施全過程工程咨詢項目，實現(xiàn)了道路項目農(nóng)村集體建設(shè)用地占地建設(shè)的試點突破和市政府固定資產(chǎn)投資全額支持，已成為服務(wù)首都科技創(chuàng)新中心功能、“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”建設(shè)的標(biāo)桿項目。

  2.贏得政府和建設(shè)單位的深度信賴

雖然當(dāng)前全過程工程咨詢模式政策環(huán)境比較暢通，但傳統(tǒng)咨詢模式下非集成服務(wù)模式已一定程度上成為委托方的思維慣性，如何推動委托方充分授權(quán)、明確邊界、營造合作氛圍十分關(guān)鍵。對于省級特殊職能類平臺企業(yè)和代建單位，由于已經(jīng)建立了較完善的組織分工、人員配置和管理模式，嘗試選用全過程工程咨詢模式的意愿和需求不足。與此同時，我國幅員廣、縣域多，縣域之間差異性較大，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、提品質(zhì)的需求迫切，其項目謀劃、政策把握、項目管理等專業(yè)能力和人力資源配置不匹配，對全過程工程咨詢模式需求潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。全過程工程咨詢模式需重點注重發(fā)揮兩方面差異化作用，一是作為項目推動的整體操盤者，發(fā)揮長期跟蹤關(guān)注國家政策研究的優(yōu)勢，準(zhǔn)確理解國家政策，掌握當(dāng)?shù)貙徟�流程、申報要求以及爭取投資政策;二是組建工程專業(yè)+投融資的復(fù)合型團(tuán)隊，提供從戰(zhàn)略謀劃、項目策劃、設(shè)計優(yōu)化、項目管理、投融資到成本控制的服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，避免顧此失彼，助力實現(xiàn)項目功能、質(zhì)量、成本、安全、工期“五統(tǒng)一”的整體目標(biāo)。

 3.打造創(chuàng)新協(xié)同融合服務(wù)平臺

由于資金來源、工程難易的不同，增強(qiáng)全過程工程咨詢?nèi)诤戏��?wù)，關(guān)鍵是如何按照委托方要求，遵循咨詢行業(yè)基本準(zhǔn)則，規(guī)范咨詢服務(wù)工作方案，構(gòu)建咨詢服務(wù)工作平臺。要在持續(xù)發(fā)揮投資決策主管部門對全過程工程咨詢服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)地位基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善云平臺、云業(yè)務(wù)、云互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步增強(qiáng)投資決策綜合咨詢的總體責(zé)任，發(fā)揮與其他各專業(yè)咨詢服務(wù)的協(xié)同作用，不斷提高專業(yè)頂層設(shè)計和管理能力。全過程工程咨詢工作平臺總體框架設(shè)計如圖1所示。

構(gòu)建創(chuàng)新全過程工程咨詢工作平臺，目的是根據(jù)委托方合同要求，結(jié)合四個階段的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范組合，發(fā)揮綜合性咨詢機(jī)構(gòu)的總體責(zé)任，營造良好的數(shù)字化咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型工作環(huán)境。根據(jù)總體設(shè)計框架，頂層橫向的組合，形成服務(wù)方案，使各階段的咨詢服務(wù)工作處于受控狀態(tài);縱向采用層次模型結(jié)構(gòu)組合，建立包括項目監(jiān)控平臺、項目管理平臺、項目操作平臺，分別形成各階段的工作平臺，提高工作質(zhì)量和效率。

項目監(jiān)控平臺。主要包括編制規(guī)范的工作方案、承諾告知和委托合同。工作方案的內(nèi)容包括對所承擔(dān)工程項目的理解、咨詢機(jī)構(gòu)的能力與優(yōu)勢、作業(yè)流程、項目組人員構(gòu)成等;承諾告知的內(nèi)容包括簡明公示咨詢機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、能力的承諾，應(yīng)與批準(zhǔn)的資質(zhì)(資信)相一致;委托合同的主要信息，要符合相應(yīng)監(jiān)管方式與統(tǒng)計要求。

項目管理平臺。結(jié)合工作方案、上位規(guī)劃、國家重大政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、前后置申報文件、相關(guān)案例、工作模板等，按照承擔(dān)的工程項目，編制經(jīng)甲乙雙方認(rèn)可的項目咨詢(服務(wù))報告大綱。

項目操作平臺。根據(jù)全過程工程咨詢指南、作業(yè)指導(dǎo)書或工作模板等規(guī)定的理論、方法，分別編制全過程工程咨詢各項成果和用于匯報的PPT。

4.注重與項目基本建設(shè)程序相銜接

從公共資源交易平臺數(shù)據(jù)來看，建設(shè)實施階段的全過程工程咨詢占據(jù)主導(dǎo)，囊括前期策劃的投資決策綜合性咨詢項目占比很低。究其原因，一方面是試點期間，選取已完成立項審批或概算批復(fù)的項目，更加穩(wěn)健成熟，但更深層次是由于全過程工程咨詢模式與基本建設(shè)程序銜接不暢，主要體現(xiàn)在兩個方面:一是全過程工程咨詢項目要求委托方在前期咨詢階段進(jìn)行委托，但此階段發(fā)展改革委未核準(zhǔn)招標(biāo)方式;二是勘察設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)平臺的選擇涉及不同行業(yè)主管部門監(jiān)管，全過程工程咨詢尚未實現(xiàn)一體化招標(biāo)。在實操層面，推動涵蓋投資決策、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化全過程工程咨詢模式時，需要格外關(guān)注上述問題。以北京市為例，發(fā)展改革委核發(fā)前期工作函或前期工作計劃單后，委托方可以依法提前開展勘察設(shè)計招標(biāo)等前期工作;為實現(xiàn)一體化招標(biāo)，市規(guī)劃自然資源委和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委針對全過程工程咨詢項目招投標(biāo)入場登記、招標(biāo)內(nèi)容、聯(lián)合監(jiān)管模式等方面形成工作協(xié)同機(jī)制，共同履行監(jiān)管責(zé)任，招標(biāo)公告和中標(biāo)公告的發(fā)布、評標(biāo)專家抽取和開評標(biāo)等環(huán)節(jié)均在北京市公共資源綜合交易系統(tǒng)開展。

 三、全面推進(jìn)全過程工程咨詢的幾點建議

  1.推動發(fā)展平臺型全過程  工程咨詢服務(wù)

打造投資決策一站式集成服務(wù)高地，發(fā)揮投資決策綜合性咨詢機(jī)構(gòu)全方位的統(tǒng)籌能力和跨階段的牽頭整合作用，將投資決策環(huán)節(jié)作為核心模塊，通過打通規(guī)劃、設(shè)計、造價、項目管理等咨詢服務(wù)鏈條，凝練出一套工程咨詢服務(wù)工作流程和協(xié)同管理機(jī)制，展示前期決策綜合咨詢價值。堅持以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)細(xì)分領(lǐng)域多元化、非標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢，延伸全過程工程咨詢服務(wù)鏈條，前端涵蓋政策機(jī)制研究、項目策劃、投融資咨詢等，后端拓展至項目績效評估、資產(chǎn)管理和后評價等，提供全生命周期整體解決方案。

  2.完善適應(yīng)全過程工程咨詢相關(guān)機(jī)制

完善全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)方式，建議投資決策部門出具前期工作函或批復(fù)立項時，按照全過程工程咨詢服務(wù)模式核準(zhǔn)招標(biāo)方案，或者參考雄安模式，在可研審批時不再核準(zhǔn)招標(biāo)方案，破解投資決策綜合性咨詢招標(biāo)方式未批先招問題，為委托方解決后顧之憂�？辈煸O(shè)計、工程監(jiān)理咨詢服務(wù)，隸屬規(guī)劃、住建等不同行業(yè)主管單位監(jiān)管，依托各省市公共資源交易平臺，探索聯(lián)合監(jiān)管模式和支持機(jī)制，實現(xiàn)全過程工程咨詢一體化招標(biāo)。

  3.注重典型經(jīng)驗總結(jié)和推廣示范

全過程工程咨詢經(jīng)過近五年的試點，各省市陸續(xù)出臺試點政策和實施方案，積累了大量經(jīng)驗，已進(jìn)入全面推行和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更應(yīng)重視全過程工程咨詢服務(wù)模式的示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮工程咨詢協(xié)會橋梁和指導(dǎo)作用，全面了解全過程工程建設(shè)各方訴求，促進(jìn)政策制定和業(yè)務(wù)交流，建立全過程工程咨詢項目庫和示范企業(yè)名單，為政府和建設(shè)單位擇優(yōu)選擇全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù);突出代表性、創(chuàng)新性、可推廣性和社會經(jīng)濟(jì)效益，做好示范項目的征集與發(fā)布、典型案例的總結(jié)與推廣。