01 針對招標(biāo)方

（一）依法落實招標(biāo)自主權(quán)。

任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對實行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消招標(biāo)文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度。

依法經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。

不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)；

不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；

不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式。

對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定不進行招標(biāo)，同時強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。

不得隨意改變法定招標(biāo)程序；

不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。

（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；

對于委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；

對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標(biāo)文件征求社會公眾或行業(yè)意見。

依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。

招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

依法必須招標(biāo)項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

簡化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biāo)情形。

鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細則》，建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公平競爭審查機制。鼓勵建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公示或公開制度。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

（四）規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為。

嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；

嚴(yán)禁在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。

（五）加強評標(biāo)報告審查。

重點關(guān)注：

評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)；

是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；

是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進行分析研判；

是否依法通知投標(biāo)人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。

加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。

（六）暢通異議渠道。

在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護自身權(quán)益。

實行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復(fù)。

不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)活動。

（七）落實合同履約管理責(zé)任。

招標(biāo)人需及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開。加強對依法必須招標(biāo)項目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時依法查處違法違規(guī)行為。

（八）加強招標(biāo)檔案管理。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強招標(biāo)檔案管理，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。加快推進招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化。

（九）強化內(nèi)部控制管理。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

對招標(biāo)投標(biāo)事項管理集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部控制。

依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實主要負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人。

鼓勵招標(biāo)人建立招標(biāo)項目績效評價機制和招標(biāo)采購專業(yè)化隊伍，加大對招標(biāo)項目管理人員的問責(zé)問效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。

03針對評標(biāo)專家

（十二）嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。

評標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；

不得對其他評標(biāo)委員會成員的獨立評審施加不當(dāng)影響；

不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

不得透露評標(biāo)委員會成員身份和評標(biāo)項目；

不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評標(biāo)過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；

不得故意拖延評標(biāo)時間，或者敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)；

不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；

嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。

（十三）提高評標(biāo)質(zhì)量。

評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)人提出處理建議；

發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)無法進行時，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況；

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；

有效投標(biāo)不足三個的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果；

發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。

招標(biāo)人既要重視發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，又要通過科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；

根據(jù)招標(biāo)項目實際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標(biāo)時間。

積極探索完善智能輔助評標(biāo)等機制，減輕專家不必要的工作量。